Debaty sejmowex905 Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie uruchomienia środków finansowych z programu SAPARD

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację pana posła Wiktora Osika w sprawie realizacji programu SAPARD uprzejmie informuję, że rozporządzenie Rady Unii Europejskiej nr 1268 z dnia 21 czerwca 1999 r. w sprawie programu SAPARD określa ramy wsparcia Wspólnoty na rzecz zrównoważonego rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich w okresie przedakcesyjnym.    Warunkiem korzystania z pomocy udzielanej na mocy rozporządzenia 1268/99 jest to, że Polska, jak i inne kraje kandydujące, musi przygotować program operacyjny zawierający opis strategii wykorzystania środków pomocowych. Zgodnie z rozporządzeniem 1268/99 kraj członkowski ma 6 miesięcy na przygotowanie programu operacyjnego, a Komisja Europejska ma 6 miesięcy na zaakceptowanie go, pod warunkiem jednak, że program operacyjny zawiera wszystkie niezbędne Komisji Europejskiej informacje.    W Departamencie Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w oparciu o wybrane priorytety, w drodze konsultacji z samorządami wszystkich województw przygotowany został program operacyjny SAPARD. W przygotowywaniu programu uczestniczyli przedstawiciele innych departamentów Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, przedstawiciele Fundacji Programów Pomocy dla Rolnictwa, Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, eksperci oraz przedstawiciele grup branżowych i związków zawodowych. Był on konsultowany także z przedstawicielami innych resortów centralnych. Program operacyjny SAPARD został zaakceptowany przez Komitet Integracji Europejskiej.    Polska, składając do Komisji Europejskiej program operacyjny SAPARD w terminie określonym rozporządzeniem 1268/99 (tzn. 29 grudnia 1999 r.), zarezerwowała sobie jednocześnie prawo do modyfikacji programu operacyjnego w związku z brakiem rozporządzenia finansowego, które jest aktem wykonawczym do rozporządzenia o programie SAPARD.    W lutym br. odbyło się w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi spotkanie z przedstawicielami Komisji Europejskiej, podczas którego przedłożono uwagi zgłoszone przez stronę unijną do złożonego w grudniu programu operacyjnego.    Po przeprowadzeniu konsultacji oraz zaakceptowaniu dokumentu przez kierownictwo resortu rolnictwa uzupełniona wersja programu operacyjnego SAPARD została w dniu 6 kwietnia 2000 r. przekazana do Komisji Europejskiej.    W piśmie z dnia 5 maja 2000 r. skierowanym przez pana Franza Fischlera, komisarza ds. rolnictwa, do pana ministra Artura Balazsa otrzymano informację, że program operacyjny SAPARD zawiera wszystkie informacje niezbędne Komisji Europejskiej. Tym samym pan Franz Fischler potwierdził, że w dniu 6 kwietnia br. rozpoczął się 6-miesięczny okres przysługujący Komisji Europejskiej na rozpatrzenie programu operacyjnego SAPARD. Potwierdzenie to wskazuje na wstępną akceptację generalnych założeń programu operacyjnego.    W dniach 25-26 maja br. z wizytą w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi gościli ponownie przedstawiciele Komisji Europejskiej. Celem wizyty było przekazanie i omówienie uwag Komisji Europejskiej do wersji programu operacyjnego SAPARD przekazanej KE w dniu 6 kwietnia br. Przewiduje się, że w trakcie dalszych rozmów z Komisją Europejską program operacyjny będzie nadal uzupełniany i modyfikowany. W przypadku gdyby stanowiska Polski i Komisji Europejskiej nie były zbieżne, rozpocznie się proces negocjacji.    W dniach 6 i 7 czerwca br. przewidywane jest spotkanie w Brukseli grupy roboczej ds. SAPARD na szczeblu ministrów rolnictwa krajów kandydujących do członkostwa w UE, na którym zostanie n.in. przedstawiony stan prac Komisji Europejskiej nad rozporządzeniem finansowym do programu SAPARD oraz informacje o zasadach procedur przetargowych, jakie będą stosowane w programie SAPARD.    Opóźnienie w udostępnieniu krajom kandydującym rozporządzenia finansowego oraz przesunięcie rozpoczęcia okresu, jaki Komisja Europejska ma na zapoznanie się z programem operacyjnym, może skutkować późniejszym, niż planowano wcześniej (przełom czerwca i lipca 2000 r.), podpisaniem memorandum finansowego. Opóźnienie to ma szczególne znaczenie w przypadku inwestycji infrastrukturalnych, których realizacja powiązana jest ściśle z określoną porą roku (pod warunkiem podpisania memorandum finansowego).    Mimo wcześniejszych obaw, że niewykorzystane środki z danego roku mogą przepaść, komunikat Komisji Europejskiej ze stycznia 2000 r. wskazał na możliwość przesuwania niewykorzystanych kwot na następne lata funkcjonowania programu.    Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przystąpiły do prac zmierzających do określenia kryteriów wyboru projektów i szczegółowych procedur ich wdrażania dla działań objętych programem SAPARD. W tym celu powołano zespół (zarządzenie nr 9 ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 16 maja 2000 r.), którego zadaniem będzie przygotowanie szczegółowych przepisów wdrożeniowych dla poszczególnych działań w ramach programu SAPARD. Utrudnieniem w tej pracy jest brak wcześniej wspomnianych przepisów finansowych.    Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zgodnie z decyzją premiera Jerzego Buzka została wyznaczona jako agencja płatnicza i instytucja wdrożeniowa dla programu SAPARD. Istnienie agencji płatniczej oraz agencji wdrażającej, nazywanej przez Komisję Europejską - agencją SAPARD, jest wymogiem stawianym przez Komisję Europejską, co wynika ze źródeł finansowania programu SAPARD, czyli Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnych.    Rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z dnia 22 listopada 1999 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie nadania statutu ARiMR (DzU nr 94, poz. 1089) dało podstawę do tworzenia oddziałów regionalnych agencji, po jednym w każdym województwie.    Obecnie odbywa się proces akredytacji Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa jako Agencji SAPARD. W styczniu 2000 r. w Ministerstwie Finansów powstał zespół do przygotowania akredytacji agencji płatniczej do programu SAPARD. Podobny zespół został powołany w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi (zarządzenie nr 4 ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 30 marca 2000 r.).    Dnia 14 lutego 2000 r. na posiedzeniu Komitetu Integracji Europejskiej przyjęta została propozycja schematu przebiegu procesu akredytacji przedstawiona przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi. Zgodnie z tą propozycją wewnętrzny (krajowy) akt akredytacji wydany będzie wspólnie przez ministra rolnictwa i rozwoju wsi. Utworzony zostanie komitet akredytacyjny będący ciałem opiniodawczym dla jednostki akredytacyjnej. Kontrola przedakredytacyjna zostanie przeprowadzona przez służby Ministerstwa Finansów. Zespół ds. akredytacji przyjął szczegółowy harmonogram działań i opracował wstępnie kryteria akredytacyjne dla agencji płatniczej dla programu SAPARD.    Dnia 28 marca 2000 r. z wizytą w Ministerstwie Finansów i Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa gościli przedstawiciele Komisji Europejskiej. Celem wizyty było zapoznanie się ze stanem przygotowania strony polskiej do akredytacji agencji płatniczej SAPARD. Komisja Europejska wyraziła zadowolenie z postępu prac.    W dniu 26 kwietnia 2000 r. wizytę w Ministerstwie Finansów i Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa złożyli ponownie przedstawiciele Komisji Europejskiej. Celem wizyty było zapoznanie się ze stanem przygotowania do akredytacji agencji płatniczej. W przeddzień wizyty pan Alan Wilkinson, dyrektor jednostki SAPARD w DG Rolnictwo, na zaproszenie prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, odwiedził zakład przetwórstwa produktów rolnych, gospodarstwo rolne oraz zapoznał się z działalnością lokalnej administracji na terenie woj. wielkopolskiego.    Celem spotkania w MF i ARiMR było zapoznanie się przedstawicieli Komisji Europejskiej ze strukturą akredytacji w Polsce. Najważniejsze omawiane zagadnienia to:    - zadania i kompetencje zespołu ds. kontroli przedakredytacyjnej w MF;    - pomoc techniczna w procesie akredytacji w Polsce;    - służby audytu wewnętrznego oraz służby kontroli technicznej w ARiMR.    Strona polska zadawała szereg szczegółowych pytań związanych z wdrażaniem programu SAPARD. Pytania te dotyczyły m.in. przepływu środków do agencji płatniczej rachunków bankowych, zaliczek i płatności międzyokresowych dla beneficjentów i budżetu krajowego, roli wojewodów, problemu współfinansowania i uznania środków samorządowych, kryteriów kwalifikowalności wydatków i inne. Ze względu na brak rozporządzenia finansowego odpowiedzi przedstawicieli KE były wielowariantowe lub zostały odłożone. Ponadto pan A. Wilkinson poinformował o podjętych działaniach w celu przekazania projektu rozporządzenia finansowego krajom kandydującym. Projekt ten przekazano drogą dyplomatyczną zainteresowanym resortom w dniu 6 maja br. Jednocześnie Komisja Europejska poprosiła kraje kandydujące o zgłoszenie uwag do przekazanego nam projektu rozporządzenia. Uwagi takie w oparciu o informacje ARiMR, MRiRW przygotowano w Ministerstwie Finansów i przekazano Komisji Europejskiej.    Polska, przygotowując się do wdrożenia programu SAPARD, nie odbiega terminami w stosunku do pozostałych krajów kandydujących, co potwierdza informacja pana ambasadora Jana Truszczyńskiego nt. przygotowania krajów kandydujących do wdrażania programu SAPARD (informacja w załączeniu.*)    Odpowiadając na pytanie pana posła Witolda Osika: ˝Kiedy środki z funduszu SAPARD mogą trafić do budżetu gmin?˝ - uprzejmie informuję, że zgodnie z procedurami, jakie obowiązywać będą w programie SAPARD, środki pochodzące z Unii Europejskiej przechowywane będą na koncie narodowego funduszu, zaś środki przeznaczone na współfinansowanie inwestycji, z pieniędzy zarezerwowanych w budżecie państwa, przechowywane będą na koncie agencji płatniczej. Wypłacenie grantów przez agencję płatniczą (będących połączeniem środków unijnych i krajowych) na rzecz beneficjenta może nastąpić po realizacji inwestycji przez beneficjenta (która wcześniej została zaakceptowana do finansowania ze środków pochodzących z tego programu).    Odpowiadając na kolejne pytanie pana posła, uprzejmie informuję, że Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi cyklicznie publikuje informacje o stanie przygotowania programu SAPARD na łamach Biuletynu Informacyjnego wydawanego przez MRiRW oraz ARiMR, którego odbiorcami są m.in. urzędy gmin. MRiRW planuje przeprowadzenie szerokiej kampanii informacyjnej o programie SAPARD, przed uruchomieniem finansowania programu, jednak w terminie pozwalającym na przygotowanie wniosków przez beneficjentów.    Z wyrazami szacunku    Sekretarz stanu    Henryk Wujec    Warszawa, dnia 2 czerwca 2000 r.